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九十年代以来，我国的职业教育进入了一个新的发展时期，特别是大力发展高等职业教育。1993年颁布了《中国教育改革和发展纲要》，把职业教育提到了相当高的程度；教育部1998年12月24日制定，1999年1月13日批转的《面向21世纪教育振兴行动计划》中明确指出：“积极发展高等职业教育，是提高国民科技文化素质、推迟就业以及发展国民经济的迫切要求。”；党的十五大提出：“培养同现代化要求相适应的数以亿计高素质的劳动者和数以千万计的人才，发挥我国人力资源的优势，关系21世纪社会主义事业的全局。”；尤其是次全国高职高专教学工作会议后，将高等职业培养目标定为：培养拥护党的基本路线，适应生产、建设、管理、服务线需要的德、智、体、美等方面全面发展的高等技术性人才。
在这个背景下，我国确立了大力发展高等职业教育的方针，并从1999年秋季开始明显扩大了高等职业教育的招生规模，使高等职业教育经历十多年试点阶段后，进入了规范发展阶段，高等职业教育发展面临的大好时机。

目前国内VSAT通信业务的小站用户数量由1999年的14838个，增长到2001年的33601个（见图１），也呈现出逐年稳定增长的趋势。
　　VSAT通信业务以其业务类型简单、投资少和收益快等特点，吸引着国内投资和电信运营商的关注，而随着我国加入WTO，国外资金大量进入中国，此领域必将成为投资商的必争之地。但是我们也应该看到，2001年中国VSAT通信业务总体处于一个增长缓慢的状态，从以下两个比较上我们可以看出这个问题：

1.新增运营商和新增小站用户数的比较
　　通过2000年和2001年新增VSAT通信运营单位和其新建小站数量的比较，不难发现：2000年新增VSAT运营单位数量为5个，其建设小站数量为2444个；而2001年新增VSAT运营单位数量为9个，而建设小站数量仅为81个。也就是说，2000年VSAT运营单位几乎是在取得许可证的同时，就开始发展自己的用户，而2001年新增的VSAT运营单位基本上还处于设备选型阶段，尚未确定自己的目标市场。

2.运营商增长数和小站用户增长数的比较
　　从运营单位数量的增长速度来看，2000年比1999年增长了17%，2001年比2000年增长了26%，2001年增长速度明显加快，而整个VSAT通信业务市场中，小站用户总数的增长情况却恰恰相反：2000年的小站用户数量比1999年的小站用户数量增长了64%，而2001年的小站用户数量比2000年只增长38%，远远低于运营单位的增长速度。由此可见， 2001年是中国VSAT运营单位业务发展徘徊不前的一年。

2001年中国VSAT通信领域增长十分缓慢，造成这种情况的原因有很多，如通信业务市场状况低迷，电信资费下调和转发器资源费用居高不下，使得地面网对VSAT业务的冲击加剧等等。下面我们从目前国内VSAT通信运营单位自身的一些情况来分析VSAT通信业务发展的成败得失。
　　根据国内VSAT业务运营单位的市场定位和目标市场的不同，我们可以把国内VSAT通信市场上的运营单位分为以下几类，来比较1998年到2001年国内VSAT通信业务市场的变化情况：
　　1.以系统内部网为主要业务的VSAT业务运营单位
　　一般来说，这类企业的主要股东是某一系统或行业中的大型企业，其服务对象主要为该系统内的用户。这类公司成立的主要目的是为满足系统内用户的需求，其次才是接受行业外客户的业务。这一类型的VSAT运营单位一般是作为某一系统或行业中大型企业的通信支撑单位，因其目的明确、客户资源稳定，所以运营收入也相对稳定，并且，依托于大型企业，随该系统或该行业的成长而成长，如上海证券卫星通信公司、云南英茂通信股份有限公司等。如图２所示，这些运营单位的小站一旦建立起来，除非行业发生重大变化，否则不会出现数量变化的情况，目前，这类企业的小站用户数量在用户总数量中约占40%。